杨永厚｜“县管校聘”：农村区域实施的现状与对策
2025年教育部 人力资源和社会保障部印发的《关于推进县（区）域义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》中提出：“加强县（区）域内义务教育的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍”。2025年2月中共中央国务院印发的《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》中提出：“加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村学校支教”。作为一项旨在通过深化义务教育阶段管理改革，推动校长教师交流轮岗，实现区域内教育均衡发展，提升乡村教育质量的重大政策举措，从提出至今已有两年时间。那么，“县管校聘”管理改革在基层实施中的状况效果如何？还存在哪些问题？如何改进完善？笔者在调查研究的基础上，经过思考，略抒陋见。
一、实施现状：多方关注，初试良好
“县管校聘”管理改革的提出及实施备受关注与重视，被称为是在建设高质量教育体系的新时期、新阶段破解城乡教育发展不均衡难题，补齐农村义务教育发展短板，激发乡村教育发展活力与生机的重磅政策。各地政府和教育管理部门高度重视贯彻落实，学习宣传气氛很浓，选择试点，积极探索，在一些地区“县管校聘”管理改革预设与祈求的目标理想及出初步效果已经显现。校长教师的身份固限被打破，选择与流动的空间范围扩大，城乡校长教师交流的渠道变得畅通，教育资源的优化配置步伐进一步加快，校长的办学自主权得到强化，教师的积极性及家长的认可度空前少见。媒体也报道了一些地区试点取得的成功经验，更使人们对农村教育的未来充满信心与期待，这些都是值得肯定的，也是令人欣慰的。
二、审视现实：潜存问题，不容忽视
“ 县管校聘”管理改革作为基础教育领域，尤其是义务教育阶段一项具有导向性、政策性、全局性、复杂性、创新性的深层次重大改革，在实施探索的起步试水阶段，初战告捷，不仅令人振奋，而且在情理之中。因为，这些先行先试的地区学校，受到管理层面的高度重视与关心，在政策制定、机制保障、人财物惠顾等方面也是享有充分的优先及支持。而一些受范围所限潜存的矛盾困难问题，也可能暂时难以被真正发现和暴露。但当大面积大范围推施之后，一些在试点阶段未能触及的新的问题开始现出端倪，有的还较明显突出。主要表现在以下几个方面。
一是调查研究不够深入。一项重大的改革政策落实必须是建立在对区域实际状况的全面准确了解、研究把握的基础之上。在一些地区推行“县管校聘”管理改革工作中存在调查研究不够全面深入的状况。一些教育管理部门只是小范围召开座谈会，了解情况，征询意见，简单了事，未能深入到学校教师中间，现场观察，零距离倾听，就制定下发文件，出现所制定出台的实施方案规定等指导性、针对性、操作性不强等问题。
二是对困难矛盾估计不足。“县管校聘”管理制改革本身是一项牵一发动全身，涉及多个方面因素，触动多方面的利益。由于一些地区教育管理部门在这项改革政策出台中存在调研不深入、不全面的弊端，从而对实际可能出现的困难矛盾估计研判不足，结果在大面积推行中遇到一些新的困难矛盾。如县城学校教师不愿意到乡村学校，乡村学校的校长，尤其是中青年骨干优秀教师，急切盼望到县城学校。在一些区县由于学校布局调整，县城周边新建学校增加，导致农村青年教师大量流入县城学校。个别乡村学校的年龄较大的教师不愿流动，出现安置矛盾等现象。
三是区域优质师资资源缺口较大。现在农村区县内优秀骨干教师成为最稀缺的教育资源。区县市省级评选的教学能手、骨干教师、学科带头人人数十分有限，这些青年优秀教师绝大多数集中在县城学校任教，农村学校即使有也是极个别的。“县管校聘”实施后出现县城学校的优秀骨干教师少有被交流到农村学校，反而是原本寥寥无几的农村学校的优秀青年骨干教师却被县城学校招聘，使农村学校的师资队伍年龄结构、素质能力等状况恶化加剧。
四是保障机制跟不上。推行“县管校聘”制度，需要与之相匹配的系列保障性机制跟进，而现在一些区县在实施过程中却忽视这一重要环节。只强调推行“县管校聘”学校领导教师要坚决贯彻落实，而农村学校教师原有的职评办法、乡村教师生活补助标准、奖励激励等政策未能改变提高，吸引人、留住人无从谈起。
五是实施效果不够理想。应该承认，“县管校聘”改革在大多数地区推行的效果基本达到预期，也取得较为明显的成效。但受多种因素制约，在一些少数地区实施的效果并不够理想，出现区域内教育发展未真正实现均衡，农村学校、县城、城镇学校之间多种差距，尤其是师资质量反而拉大，县城学校的优秀校长骨干教师人数增加，农村学校不断减少。城乡学校之间校长教师交流的数量范围十分有限，与“县管校聘”改革制度设计的目标初衷相距甚远。使城镇学校变得更强，农村学校变得更弱了，令人忧虑。
三、对策建议：精准施策，稳步推进
作为一项重大创新的义务教育阶段内部管理制度的改革，在初始实施阶段取得一定成效，同时也在一些农村地区实施过程中出现了问题困难矛盾，均在意料和情理之中。为了使“县管校聘”管理改革真正发挥应有的功能，就必须在肯定成绩的同时，重视正视存在的不足，以科学务实的态度，并尽快总结经验，汲取教训，采取措施予以改进完善。特提出以下建议。
1.吃透政策，领会精神，提高认识。区县教育管理部门应认真学习研究国家制定出台的相关政策文件，吃透政策，领会精神，全面理解、准确把握政策文件的内容、目标、任务、重点及要求，从思想上真正提高对实施义务教育“县管校聘”管理改革重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识。更新观念，坚决克服把“县管校聘”管理改革视同常规性、一般性工作而非重大改革的肤浅认识。把实施“县管校聘”管理改革置放于建设高质量教育体系，加强农村学校、薄弱学校校长教师补充配备，破解择校难题，促进教育公平，推进义务教育均衡、优质、高水平发展的重要战略高度予以重视。
2.改变作风，根扎实际，加强调研。针对农村一些区县教育管理部门存在的作风漂浮，坐而论道，不重视深入实际调查研究，只是简单上传下达等问题，在实施推进“县管校聘”管理改革工作中，为确保政策贯彻执行不走样，不缩水，就必须彻底改变转变工作作风，在作出决策之前，应该组织开展全面深入细致的调查研究，通过多种形式途径，广开言路，摸清区域中小学的办学条件、校长教师队伍素质及生源等状况，虚心听取中小学校长教师及家长的意见。建议在此基础上开展讨论论证，做到制定出台的实施方案结合实际，有指导性、科学性、操作性、可行性，确保国家关于“县管校聘”管理改革与政策举措在基层不折不扣地得到贯彻落实，防止出现好政策难以很好贯彻及效果不佳等问题的出现。
3.务实创新，精准施策，稳步推进。任何一项新的管理改革不可能一帆风顺，肯定会遇到来自多方面的阻力困难，“县管校聘”管理改革更是如此。这就需要区县教育管理部门树立坚定信念，发扬务实创新，勇于担当，迎难而上的精神，根据“县管校聘”管理改革在区域推进中可能遇到的难题，研究制定科学具体的实施方案，采取有效的策略，做到精准不偏离，积极稳妥，分步推进。要遵循教育改革的规律，把握方向及定律，选择试点，积累经验，总结推广。杜绝急功近利，追求短期效应，一哄而上，全面铺开，不顾后果的非理性做法，确保“县管校管”管理改革扎实有序推进。
4.突破瓶颈，健全机制，形成保障。当前一些农村区县“县管校聘”推进艰难，其表象为县城校长教师不愿交流轮岗到农村学校，农村学校的中青年教师乐意交流轮岗到县城学校，但其制约城乡校长教师交流的瓶颈在于现有的管理激励保障机制不够健全。所以要突破冲破阻碍“县管校聘”管理改革实施的桎梏瓶颈，当务之急在于，尽快依据国家相关政策文件，结合区域实际，研究构建系列适配制度、机制，包括县城学校校长教师到农村学校交流轮岗制度，农村学校校长教师生活补贴制度，农村教师职称评审、先进教师表彰、年终绩效奖励等机制，同时应提高乡村生活补贴标准，放宽职称条件，扩大指标，加大对农村学校办学投资，改善办学条件，增强吸引力，形成支持保障农村学校教师地位待遇的科学长效保障机制，从根本上消除农村学校教师的后顾之忧、生活之难。
5,.强化督导，评估反馈，改进完善。 纵观分析一些区域正在推进的多项教育改革，会发现普遍存在着重视规划、推进，放松淡化过程督导，忽视效果评估及改进完善的问题，必须总结吸取经验教训，加以改变。建议在区域推进“县管校聘”管理改革工作中，教育管理部门应在全力抓好政策出台方案策略制定的同时，高度重视对各项政策制度实施过程的效果督导和评估。要加强充实各级教育督导队伍，创新工作思路方式，建立常态化的教育督导评估制度，将“县管校聘”管理改革过程中的真实状况、问题，特别是实施的效果及时反馈给教育主管部门。教育管理部门应依据评估所反映的问题效果进行专题研究，适时对有关政策制度进行修正改进完善，使“县管校聘”管理改革在区域内有序推进，取得实效。
【本文刊发于《陕西教育（综合版）》2025年第12期。刊发稿有删减）
