官宣：国家又一个大战略发布，看郑州的定位和发展

官宣：国家又一个大战略发布，看郑州的定位和发展

“十四五” 时期是全面开启社会主义现代化建设新征程和多领域建设开局起步的第一个五年。

近日，国家“十四五”民用航空发展总体规划也正式发布，郑州作为国家批复的首个航空经济综合实验区，在这次规划中，有哪些提及、定位和发展计划呢？今天咱们就一起来看看中国民用航空局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合发布的这个民航强国的战略文件。

民用航空“十四五”发展目标

“十四五”时期，中国民航发展处于新的历史方位，具有新的阶段性特征，需要坚持和拓展民航“一二三三四”总体工作思路。要牢牢坚持“ 发展为了人民”理念；要持续推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”协调发展；要始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务 “三条底线” ；要构建完善系统完备的现代化国家综合机场体系、便捷高效的航空运输网络体系、安全可靠的生产运行保障体系 “三个体系” ；要奋力拓展民航产业协同发展新格局、智慧民航建设新突破、资源保障能力新提升、行业治理体系和治理能力新成效 “四个新局面” 。

民航“十四五”发展分为两个阶段把握。2021-2022年是恢复期和积蓄期，重点要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大项目实施，抓紧推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。2023-2025年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民航高质量发展。

完善国家综合机场体系

国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续加大建设投入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场体系向更高质量迈进。

1.加快机场基础设施建设

加快枢纽机场建设。加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，建成成都天府机场，规划建设珠三角枢纽（广州新）机场，推进天津、沈阳、济南、兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造，实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。建成投用湖北鄂州专业性货运枢纽机场，优化完善北京、上海、广州、深圳和郑州等综合性枢纽机场货运设施。研究提出由综合性枢纽机场和专业性货运枢纽机场共同组成的航空货运枢纽规划布局。

完善非枢纽机场布局。新建一批非枢纽机场，重点布局加密中西部地区和边境地区机场。加强新建机场前期论证，做好项目储备。坚持经济适用原则，实施一批非枢纽机场改扩建工程。加强支线机场通用航空保障能力，为国产支线飞机起降等配置相应设施，项目中要加强贯彻国防要求。审慎决策机场迁建，研究开展南阳、景德镇、黄山机场迁建项目前期工作。鼓励毗邻地区合资合作建设规划内机场设施，实现资源共享、互利共赢。

2.打造机场综合交通枢纽

推动与各种交通方式深度融合。紧抓交通设施集中建设机遇期，以枢纽机场为中心节点，按照应联尽联原则，强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路等衔接联通，优化货运机场集疏运体系，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。加强枢纽站场的统筹规划，按照统一规划、统一设计、统一建设、协同管理原则，推动各种运输方式集中布局、空间共享、信息互通、便捷换乘。构建综合交通标准体系和协调机制。

3.强化空管资源能力保障

优化管制体系布局。完善全国“区域-终端（进近）-塔台”总体布局，优化高中低空域结构。按照深化融合、匹配运行、着眼全局、兼顾应急的总体思路，推进民航管制区域适应性调整，减少中低空管制区数量，统筹推进区域管制中心建设，在航班量饱和、空域结构复杂、运行矛盾突出的地区增设第二区域管制中心。优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群终端区空域结构，优化昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场进离场航线布局，推进区域枢纽机场主要运行方向进离场航线分离，完善非枢纽机场航线，支持增加和优化边境地区航线资源，促进与现有航路航线网络结构的有效匹配。

4、提升空管运行服务效率

提高协同运行水平。加强飞行计划管理与航班运行预测预警、态势监控、流量管理、分析评估等环节的协同，加快推进航权、时刻、预先飞行计划数据融合和一网通办。构建以流量管理为核心的空管运行服务管理体系，充分发挥运行管理中心、气象中心、情报中心的作用，重点围绕空域优化与使用、容流平衡、机场运行、信息管理、突发事件处置、一体化运行等领域提升集中决策和协同管理能力。

在主要枢纽机场推广目视间隔和目视进近应用。研究建立军民航联合运行机制，实现运行信息互联互通。推进空管系统体制机制改革。以提高空管运行整体效能为导向，完善机构职能设置，强化队伍建设，充分发挥一体化管理体制优势，制定与运行安全、效率、容量提升相匹配的激励机制，有力支撑四强空管建设。

构建通达的航空客运网

着力完善政策体系，推进资源高效配置，实施网络扩容增效工程，畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航线网络。

1.优化国内航线网络布局。构建以骨干网、基础网为支撑的国内航线网络。以提高网络整体效率为导向，扩容京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群枢纽机场之间的主骨干通道，畅通四大世界级机场群、国际航空枢纽、区域航空枢纽之间的次骨干通道，推进快线公交化，打造高频率、高品质的骨干网，巩固航线网络基本盘。以提升非枢纽机场通达性、激活潜在市场新需求为导向，鼓励创新服务产品，形成覆盖广泛、服务均等的基础网，拓展航线网络覆盖面，实现“干支通、全网联”。在地面交通不便的偏远地区积极推进基本航空服务。

2.优化国际航线网络布局。打造“一圈六廊五通道” 。深耕东南亚、东北亚等市场，稳步拓展西亚、中亚、南亚等市场，构建周边航空运输圈，提升国际市场支撑能力。有序提升新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅等共建 “一带一路” 六大国际经济合作走廊航线网络通达性。构建通达欧洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地区的五大航空运输通道，扩大网络覆盖面。积极与共建“一带一路”国家商签航空运输协定，开辟和加密航线，提高中转衔接水平，推进“空中丝绸之路”建设。

©国家民航布局的国内主要客运网络示意图-来源官网

3.完善航空枢纽功能。构建世界级机场群、国际航空枢纽、区域航空枢纽联动发展的航空枢纽格局。增强世界级机场群全球航线网络辐射能力，实现机场群内部协同发展，国际竞争力全面提升。强化国际航空枢纽航线网络中枢功能，提升北京、上海、广州全球服务能力，完善成都、重庆、深圳、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设。提升区域航空枢纽航线网络支撑功能，增强对周边非枢纽的连通及对国际航空枢纽的客源输送。扩大国内通程航班服务范围，提升国内基础网服务水平，推广国际通程试点，缩短最短中转衔接时间，提高联检效率。加快构建“航空＋高铁” 的快速交通运输服务网络，延伸航空网，拓展服务范围。

打造高效的航空物流网

坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供应链为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构建优质高效、自主可控的航空物流网。

1.优化国内货运网络。提高客运航线腹舱利用率，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群和重点城市、空港型国家物流枢纽间布局全货运航线网络，高效衔接客机腹舱、卡车航班等资源，畅通航空货源生成地和重点消费区。结合实际需求开展空空、空地联运等业务，提高资源利用效率和集疏运时效性。支持偏远地区通用航空物流网络布局，提升偏远地区物流集疏能力。鼓励无人机物流创新发展。

2.完善国际货运网络。强化东南亚、东北亚等周边地区航线网络，配合适应产业链区域化调整，稳固欧美地区航线网络，加快面向共建“ 一带一路” 国家的航线网络布局，实现货运网络全球可达、能力充分、安全可靠、自主可控。引导国际货运航线布局与制造业需求对接，提升航空物流全球响应能力。

3.提升货运枢纽功能。充分发挥既有机场的货运设施能力，提升北京、上海、广州、深圳和郑州等综合性枢纽机场、鄂州等专业性货运枢纽机场航空货运服务能力，稳步推进空港型国家物流枢纽建设，构建畅通周边国家、辐射全球的航空货运网络。畅通关检等协作，提升货物中转效率。鼓励航空物流企业与机场共同打造货运枢纽，构建中枢轮辐式航线网络。

拓展多元的通用航空网

通用航空是民航两翼之一，产业带动作用强。保持战略定力，坚持改革创新，加大行业引导力度，优化省域发展平台，加强资源配置和政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加快通用航空发展。

1.引导通用机场网络建设。

积极支持既有支线机场增加通用航空保障设施。进一步规范简化审批流程，协调配合建立通用机场场址审核军地联合协调工作机制。发挥民航专业优势，指导地方政府推动通用机场建设，加快建成支通协同的短途运输机场群。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等重点城市群引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢纽功能。因地制宜引导草地、水上、土质等简易机场建设，支持引导无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，满足多场景、多主体、多层次发展需要。支持高高原应急救援航空基地建设。

2.积极拓展服务领域。

鼓励无人机应用拓展，支持无人机在邮政快递物流、城市公共服务、应急救援、公共卫生等领域服务，推动无人机在城市乡村和边远地区推广应用，融入县乡村三级物流网络体系，服务农业农村现代化。

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服务支持区域协调发展

以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相互支撑的融合发展新格局。

1.有力支撑区域重大战略

加快京津冀区域民航协同发展。聚焦建设京津冀世界级机场群战略目标，加强北京双枢纽建设，加快天津机场扩建工程，增强石家庄机场枢纽功能。

积极推进粤港澳大湾区民航建设。巩固提升香港国际航空枢纽地位，完善提升澳门机场服务功能。加快广州、深圳、珠海等机场建设，强化空域保障，加快互联互通，推进关检互认，打造基础设施、服务水平、运行效率国际一流的世界级机场群。

坚持生态优先，推进绿色发展，加强发展统筹，加快民航绿色低碳发展模式转型，促进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。优化机场功能布局，深化政策机制改革创新，实施民航领域最高水平的开放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，有力支撑海南自由贸易港建设。

2.积极服务区域协调发展战略

支撑西部大开发形成大开放新格局。增强成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽面向东南亚、南亚和中西亚地区的辐射力和竞争力，支撑西部开放高地建设。推进成渝世界级机场群协同发展，规划研究建设重庆新机场。

支持东北全面振兴取得新突破。加快提升哈尔滨和沈阳、大连、长春等四大机场枢纽功能，夯实对东北全面振兴的战略支撑作用。研究推进与日韩俄等周边国家实现更高水平的航权开放。

开创中部民航崛起新局面。发挥中部区位优势，加快构建航空大枢纽大通道，打造国内大循环战略支点。加快提升郑州国际航空货运枢纽功能，高水平建设“空中丝绸之路”。推进湖北客货双枢纽建设，打造具有国际竞争力的鄂州航空货运枢纽。加快长沙、南昌等枢纽机场建设，强化辐射中部地区的服务功能。发挥民航产业功能，激发区域高质量发展新动能，推进湖南全域低空空域管理改革试点，加快山西通用航空业发展示范省建设，提升江西适航审定中心能力，推广赣南无人机产业创新示范应用。

鼓励东部民航率先现代化。以提升服务质量、运行效率和智慧水平为导向，深化航空公司与枢纽机场的战略合作机制，加快打造具有国际竞争力的世界级超级承运人。

改善特殊类型地区发展条件。充分发挥民航比较优势，加强基础设施布局建设，创新航空服务产品供给，努力提升特殊类型地区航空运输服务水平。积极推动民航业与红色旅游深度融合。

3.推动临空经济高质量发展

积极支持临空经济区建设。提升航空枢纽对人流、物流等各类资源要素的积聚效应和产业发展的引致功能，因地制宜、集约高效，支撑国家级临空经济示范区高质量建设，实现机场与区域经济联动发展。

发展航空产业生态圈。发挥民航运输市场规模优势，依托临空经济区建设，支持和引导航空研发制造、航空维修、航空物流、航空金融以及商务服务等产业化升级，延伸民航产业链，带动国内相关产业发展，积极争取保税、口岸开放、自贸试验区等政策叠加，构建配套完善、支撑有力的航空产业生态系统。

促进港产城融合发展。强化临空经济区规划与机场总体规划、城市发展规划的充分衔接，合理布局临空产业，保护机场环境和土地资源，为机场长远发展预留充足空间。推动完善机场周边综合交通等基础设施以及公共交通、教育、医疗等城市服务配套，建设生态宜居的现代化航空城。

▶文件请到官网或公众号回复“民航强国”根据提示查阅！

结语

郑州航空港是我国首个上升到国家战略，而且唯一一个由国务院批准设立的航空经济实验区。是目前中国航空经济政策高地。但随着国家航空发展的大谋划，未来还要规划多个国家级临空经济示范区，郑州优先了一步，无论是在机场基础设施、机场综合交通枢纽的综合体系打造上，还是航空物流客运网、通用航空战略辅助和临空经济区产业生态圈上，郑州航空港综合实验区，都走在了前列。如今正值国家航空新阶段的谋划，郑州航空港综合实验区作为产城融合发展的典范，已经从“区”上升到“城”的新阶段，而且还被定位为郑州国家中心城市的副城、郑州都市圈的核心增长极。